葡萄牙入籍年限从 5 年延长到 10 年？2026 年立法进展全面解读
葡萄牙正在审议将入籍居留要求从 5 年延长至 10 年（部分国籍出身可保留 7 年）。立法草案由 Montenegro 政府于 2025 年 6 月提出，2025 年下半年进入议会审议，截至 2026 年 4 月仍未最终生效。核心变化 ① 居留时钟从”居留卡发放日”重新计算，过去”递交申请即起算”的便利取消；② 葡语 A2 + 葡萄牙宪法测试门槛保留；③ 黄金签证、D7、D8 持有人统一适用新年限，无投资类豁免。已在路上的申请人（已持有有效居留卡或已递交入籍申请的）原则上按旧法（5 年）处理，但执行细则待 AIMA 公告。结论：当前立法不可逆转方向已定，但具体年限（7 年 vs 10 年）和过渡期仍是博弈焦点；2026 年内启动葡萄牙身份规划仍合理，但不要再以 5 年入籍为唯一卖点做决策。
这事到底发生了什么？
2025 年 6 月，葡萄牙总理 Luís Montenegro 领导的中右翼联合政府（PSD-CDS-PP）提出 国籍法（Lei da Nacionalidade）修订草案，主张将合法居留满 5 年即可申请葡萄牙国籍的现行规定，延长至 10 年（部分情况下 7 年），并明确居留累计起算日改为”居留卡发放日”。
这是葡萄牙过去 30 年最大幅度的国籍政策收紧，背景是：
- 2018-2024 年间，葡萄牙年度入籍人数从约 2.4 万增长到接近 8 万人（葡萄牙国家统计局 INE 数据），主要来源国为巴西、印度、安哥拉、佛得角、孟加拉、英国（脱欧后）
- 2024 年 Sephardic Jewish 路径已被取消，但传统居留路径仍保持 5 年门槛
- 中右翼上台后，将”管控移民、整顿入籍”列为执政首要议题
截至 2026 年 4 月本文撰写时：草案已通过议会一读，二读和最终投票尚在博弈中。具体年限（7 年 vs 10 年）+ 过渡期细则是当前争议焦点。
三个最关键的变化（按对申请人的杀伤力排序）
变化 #1：居留累计起算日改”居留卡发放日”
这是新法最隐性但最致命的改动。旧法实务中，AIMA 对”居留 5 年”的认定有较大弹性——常见做法是从首次合法入境日或首次居留申请受理日起算。由于 AIMA 历年审理积压，居留卡实际发放往往滞后 6-18 个月。换句话说，过去这段”等卡时间”被算入了 5 年累计。
新法草案明确：只从居留卡正式发放日（emissão do título de residência）起算。
这意味着：
| 场景 | 旧法实务 | 新法草案 |
|---|---|---|
| 2025 年 1 月递交 D7 居留申请，2026 年 6 月发卡 | 5 年累计从 2025-01 算起 | 5 年累计从 2026-06 算起 |
| 居留 5 年实际等待时间 | 约 5 年 0 个月 | 约 6 年 6 个月（含等卡 18 个月） |
| 等于额外延长 | 0 | 1.5 年 |
对短线规划者（已在葡或正准备移民），这条改动的实际杀伤力比”5 年改 10 年”更直接——因为它对所有人生效，没有过渡期保护空间。
变化 #2：年限延长至 10 年（部分国籍 7 年）
草案核心条款是普遍居留入籍门槛从 5 年延长至 10 年。
但有重要例外：葡语国家共同体（CPLP）成员国公民——巴西、安哥拉、莫桑比克、佛得角、几内亚比绍、东帝汶、圣多美和普林西比、赤道几内亚——保留 7 年门槛。这是葡萄牙的”葡语血缘外交”传统，不太可能动摇。
但对中国/其他第三国申请人：
| 类别 | 旧法 | 新法（草案） |
|---|---|---|
| 普通居留入籍 | 5 年 | 10 年 |
| CPLP 葡语国家公民 | 5 年 | 7 年 |
| 与葡萄牙公民结婚 | 3 年 | 5 年（草案） |
| 葡裔后代（祖父母路径） | 当前已宽松 | 暂未变化 |
对中国持 D7（被动收入）、D8（数字游民）、黄金签证的申请人来说，入籍年限实际翻倍。
变化 #3：黄金签证无单独豁免
草案没有为黄金签证设单独通道。这意味着：
- 投资 35 万欧基金 / 50 万欧基金的黄金签证持有人，与 D7 退休者、D8 远程工作者入籍年限完全一致
- 黄金签证仍保留其历史最大优势：每年只需在葡萄牙居住 7 天即可维持身份；新年限 10 年期间，对”主要生活在中国/其他国”的投资人实际成本远低于必须在葡常住的 D7/D8 持有人
但预期效果反差：很多 2022-2024 年涌入的黄金签证客户，是冲着”5 年最快入欧盟籍”的卖点来的。年限翻倍后，黄金签证作为”最快入欧盟护照路径”的卖点彻底瓦解——比利时、马耳他、爱尔兰、保加利亚等替代路径的相对吸引力上升。
32 岁工程师在上海，葡萄牙身份还值不值得做？
这是我们每周被读者问得最多的真实场景之一。在新法背景下，分三种情况看：
| 你的真实目标 | 新法下葡萄牙合理性 | 替代方案 |
|---|---|---|
| 拿欧盟护照（不在乎用哪国） | 下降（10 年太长，性价比低于马耳他/比利时部分路径） | 马耳他 MEIN（资金门槛高但快）、爱尔兰 IIP（已停但二手）、比利时职业路径 |
| 在欧盟生活+工作 5+ 年 | 保持（D8 数字游民签证仍是欧盟最友好之一） | 西班牙数字游民签证、爱沙尼亚 Digital Nomad、捷克 Zivno |
| 税务居住身份 + Freelance | 下降（NHR 2024 已修改，黄金签证税务红利缩水） | 意大利 Impatriati、希腊 7%统一税、塞浦路斯非定居身份 |
| 教育移民（孩子在欧上学） | 保持（葡萄牙教育系统稳定，里斯本国际学校多） | 西班牙、爱尔兰、马耳他 |
| 退休生活 | 保持（D7 仍是欧盟最友好被动收入签证之一） | 西班牙非营利居留、希腊 D 签证、马耳他普通居留 |
简单结论：如果你之前打算用葡萄牙做”最快入欧盟护照”，新法基本否决了这个选项。如果你打算用葡萄牙生活、工作、退休而不是奔着护照去，新法影响有限，葡萄牙仍然是欧盟最友好的几个目的地之一。
现有路径申请人怎么办？分四种情况
情况 A：已持有有效居留卡，累计未满 5 年
最危险的人群。如果新法在你满 5 年前生效，且草案过渡条款未保护这个群体，你可能需要补足到 7 年或 10 年。
行动建议：
- 立即向 AIMA 书面查询你的居留卡发放日和起算日（保留邮件证据）
- 关注议会二读投票时点（建议设置 Google Alert “Lei da Nacionalidade Portugal”）
- 如条件允许，加速达成 5 年（不要拖延任何可能影响居留连续性的离境）
情况 B：已持有有效居留卡，已满 5 年但未递交入籍
抢时间窗的关键人群。在新法最终生效前，立刻递交入籍申请——葡萄牙惯例是”按递交时点的法律审理”，已递交申请通常受旧法保护。
行动建议：
- 不要等待”再准备充分一点”——A2 葡语证书和宪法测试如果还没考，先递交，AIMA 给补正期
- 找葡籍律师代办，避免文件瑕疵导致退件后被新法套住
- 预算 €175 入籍申请费 + 律师代办费 €1,500-3,000
情况 C：已递交居留申请，未发卡
居留时钟改”发卡日”对你冲击最大。等卡的几个月直接从累计时间里被砍掉。
行动建议：
- 主动催 AIMA（书面/挂号信，留证据）
- 如等卡超过 6 个月，可申请暂缓性居留证明（atestado de residência），但不一定能算入累计
- 心理预期：原本计划的 5 年时间表可能延后 1-2 年
情况 D：还没启动，正在做规划
最有时间从容选路径的人群。
行动建议：
- 不要再以”5 年入籍”为唯一卖点做决策
- 重新梳理你的目标：护照 / 长居 / 税务 / 教育 / 工作 / 退休——不同目标对应不同路径
- 如确认葡萄牙仍是首选（生活、工作、教育导向），2026 年内启动仍合理——D7/D8 居留资格本身没变化，只是入籍门槛延后
- 如目标主要是欧盟护照，扩大候选范围：马耳他、塞浦路斯（已停但有二手）、比利时职业路径、爱尔兰 IIP（已停但二手）、保加利亚
立法时间表（截至 2026-04-17）
| 时间 | 事件 | 状态 |
|---|---|---|
| 2025-06 | Montenegro 政府提出国籍法修订草案 | ✅ 已发生 |
| 2025-09 | 议会一读通过 | ✅ 已发生 |
| 2025-Q4 | 议会专项委员会审议 | ✅ 进行中 |
| 2026-Q1 | 二读和总投票（预期） | ⏳ 进行中/已延后 |
| 待定 | 总统签署 + Diário da República 刊出 | ⏳ 未开始 |
| 待定 | 新法正式生效 | ⏳ 未开始 |
重要提示：葡萄牙立法节奏经常滞后于政府预期。即使二读通过，从最终投票到生效通常还有 90 天等待期 + 司法审查可能。保守估计 2026 年下半年至 2027 年上半年内生效。
我们的建议（不是法律意见）
- 不要恐慌性放弃葡萄牙：D7/D8/黄金签证作为居留路径，价值依然存在；只是”最快欧盟护照”的卖点失效了
- 如果你已 4-5 年累计，立即启动入籍程序（含 A2 葡语 + 宪法测试）
- 如果你是新规划者，把”目标 = 护照”和”目标 = 生活”分开看待——前者重新做候选国对比；后者葡萄牙仍是合理选项
- 找葡籍持牌律师做最终评估：本文是公开信息整理与原创分析，不构成移民法律意见。葡萄牙各 AIMA 分局执行口径差异大，个案务必律师评估
- 关注 AIMA 与 dre.pt 官方公告：2026 年内本文将根据立法进展持续更新，文末”最后更新”日期为准
数据来源
本文所有数据均来源于以下权威源，引用日期 2026-04-17。读者如需复核请直接访问原始链接。
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葡萄牙政府公告 · 国籍法修订草案（Decreto-Lei 引介稿） · gov.pt
https://www.portugal.gov.pt/
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AIMA 葡萄牙移民与庇护机构 · 居留与入籍办事指南 · AIMA
https://aima.gov.pt/
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Diário da República 葡萄牙官方公报 · dre.pt
https://dre.pt/
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葡萄牙议会立法跟踪 · Assembleia da República · parlamento.pt
https://www.parlamento.pt/
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路透社 · 葡萄牙移民立法收紧报道 · Reuters
https://www.reuters.com/
常见问题
我已经在葡萄牙住了 4 年，会按 5 年还是 10 年入籍？
取决于法律最终生效日和你的”居留时钟起算日”。若新法在你满 5 年前生效，且草案过渡条款未保护”已开始累计但未满 5 年”的存量居留人，最坏情况你可能需要补足到 10 年。建议立即做两件事：① 向 AIMA 书面查询你的居留卡发放日和起算日；② 如已满 5 年，抢在新法生效前递交入籍申请——在审申请通常按递交时点的法律处理。
黄金签证持有人受影响吗？投资了 35 万欧基金还能 5 年入籍吗？
草案没有为黄金签证设单独豁免，黄金签证持有人与 D7/D8 适用同一入籍年限。但黄金签证另有其历史利好：居留维持要求极低（每年只需在葡 7 天），所以即使年限延长到 10 年，对生活在中国/其他国的黄金签证持有人实际成本影响小于在葡常住者。如果你 2024 年前办的黄金签证（基金/转移路径），你的入籍累计时钟仍在走，建议尽早咨询葡籍律师评估”加速完成”可能性。
居留时钟"从居留卡发放日起算"具体什么意思？
旧法实务中，居留累计日期常以首次入境/递交申请日为锚点计算，部分申请人甚至以”AIMA 受理日”算。新法草案明确只从居留卡正式发放日（emissão do título）起算，将削减 6-18 个月的累计时间（这段时间过去由 AIMA 审理积压导致延后发卡，反而成了申请人的”赠送时间”）。这是新法最隐性但杀伤力最大的变化，比”5 年改 10 年”对短线规划者打击更直接。
我的葡语 A2 还需要考吗？
需要。葡语 A2（CIPLE 考试）+ 葡萄牙宪法常识测试是入籍硬门槛，新法没有放松。A2 不算难（约相当于英语 A2 水平，可用 6-12 个月业余学习达到），里斯本/波尔图均有官方考点；如本人在葡常住，建议入籍前 18 个月开始准备。
现在还值得申请葡萄牙身份吗？
取决于你的核心目标是什么。如果目标是 ① 拿欧盟护照（10 年路径仍是欧盟较温和的）② 全家在欧盟自由流动 ③ 教育、医疗、生活方式价值——葡萄牙仍优于德国（8 年+严格语言）、奥地利（10 年+取消原籍）、法国（5 年但社会融入考核严）。如果你的目标是 ① 短期内拿护照 ② 商业 freelance + 税务居住身份（NHR 也已大幅修改）——葡萄牙性价比已明显下降，西班牙数字游民签证、希腊黄金签证、意大利”Impatriati”个税优惠值得对比。不要再以”5 年入籍”为唯一卖点做决策。